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English 引言
2025年4月29日，法新社报道，法国政府计划自2026年起对进入欧洲的小额免税包裹征收固定“管理费”，以应对来自中国电商平台（如Shein、Temu和阿里巴巴）的低价包裹激增。这一举措不仅是对国内市场公平性、消费者安全及财政利益的保护，也是对欧盟2028年全面取消小额包裹免税政策前的过渡性安排。本文将从经济、地缘政治和监管角度，分析法国此举的背景、潜在影响及面临的挑战。
背景：中国低价包裹的冲击
根据欧盟统计，2024年进入欧洲的价值低于150欧元的包裹高达46亿件，平均每秒超过145件，其中91%来自中国。这些包裹自2010年起享受关税豁免，极大地推动了中国电商平台的全球扩张。然而，这种模式也带来了多重问题：
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安全与合规性问题：法国公共账户部长德蒙查兰指出，2024年法国接收的8亿件低价进口包裹中，94%不符合欧盟法规，66%具有潜在危险性。这些商品包括不符合安全标准的电器、玩具以及假冒伪劣产品，对消费者构成直接威胁。
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市场公平性：法国贸易委员会主席伊夫·欧杜批评中国进口商品“几乎没有监管”，而欧洲企业需遵守严格的社会、环境和安全标准，导致不公平竞争。法国中小企业联合会（CPME）和电商协会（Fevad）也指出，亚洲平台的倾销行为削弱了本地企业的竞争力。
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财政损失：大量免税包裹减少了关税收入，对法国及欧盟的财政造成压力。德蒙查兰强调，这些包裹对国家财政构成了“三重风险”。
此外，美国近期对价值800美元以下的中国小额包裹加征高达90%的关税，促使法国警惕中国产品可能进一步涌入欧洲市场。这一地缘政治背景加剧了法国采取行动的紧迫性。
法国“管理费”政策的细节与目标
法国拟征收的“管理费”将针对所有进入欧洲的小额免税包裹，每件包裹可能收取“几欧元”或“每件商品几十欧分”。具体目标包括：
- 加强海关监管：费用将用于资助海关检查和产品合规审查，弥补监管漏洞。
- 保护消费者安全：通过减少不合格商品流入市场，降低安全风险。
- 维护市场公平：为欧洲企业创造更公平的竞争环境，遏制中国电商平台的“低价倾销”策略。
- 过渡至欧盟新政：为2028年欧盟取消小额包裹免税政策铺路，逐步调整市场预期。
法国计划与德国、荷兰等国协调，推动在欧盟层面实施类似政策，显示出其寻求区域合作的意图。同时，2026至2028年的试行期将为后续改革积累经验。
经济与社会影响
对消费者的影响
“管理费”可能导致中国电商平台商品价格上涨，削弱其价格优势。短期内，消费者可能面临更高的网购成本，尤其是在低价商品市场。然而，从长远看，减少不合格商品的流入将提升消费者安全，增强对电商平台的信任。
对本地企业的支持
法国中小企业联合会（CPME）对此表示欢迎，认为该政策将缓解本地企业面临的竞争压力。加强监管可能迫使中国电商平台提高商品质量或调整定价策略，从而为欧洲企业创造更公平的市场环境。
对中国电商平台的挑战
Shein、Temu和阿里巴巴等平台可能需要重新评估其在欧洲的商业模式。征收“管理费”将增加运营成本，压缩利润空间。这些平台可能通过提高售价、优化供应链或本地化生产来应对，但短期内市场份额可能受到影响。
对欧盟经济的影响
“管理费”将为欧盟国家带来额外的财政收入，用于加强海关基础设施和监管能力。然而，若费用过高，可能抑制跨境电商的增长，影响欧盟的消费市场活力。因此，费用的设定需在监管与经济活力之间找到平衡。
地缘政治与国际贸易维度
法国此举不仅是经济政策，也是对全球贸易格局变化的回应。美国对中国小额包裹加税的政策可能将中国商品的出口压力转向欧洲，促使法国加速采取保护措施。此外，欧盟内部对中国的贸易立场日益强硬，取消小额包裹免税特权和征收“管理费”反映了欧盟在中美贸易摩擦中的战略调整。
然而，这一政策可能引发中国的反制措施。例如，中国可能通过WTO质疑欧盟的贸易壁垒，或对欧洲出口商品施加报复性关税。这将考验欧盟内部的团结以及与中国的贸易谈判能力。
面临的挑战
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政策协调难度：尽管法国寻求与德国、荷兰等国合作，但欧盟27个成员国在贸易政策上的立场不一。部分依赖低价进口的国家可能反对“管理费”，导致实施进度受阻。
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执法成本：处理46亿件小额包裹需要庞大的海关资源。即使征收“管理费”，海关系统的升级和人员培训仍需时间，短期内可能难以全面覆盖。
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消费者反弹：低价商品的吸引力是跨境电商的核心。若“管理费”显著推高价格，消费者可能转向其他渠道（如灰色市场），削弱政策效果。
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国际反应：中国电商平台和政府可能通过游说或法律途径挑战“管理费”，增加欧盟的政策阻力。
结论
法国拟开征电商“管理费”是应对中国低价包裹冲击的综合性战略，旨在保护消费者安全、维护市场公平并弥补财政损失。这一政策反映了欧盟在全球贸易格局变化中的主动调整，同时也凸显了其在经济保护与开放市场之间的平衡考量。尽管面临政策协调、执法成本和国际反制的挑战，“管理费”作为过渡性措施，为欧盟2028年关税改革奠定了基础。未来，法国需与欧盟伙伴密切合作，确保政策的有效实施，同时警惕可能引发的贸易摩擦。
